Реформу платежей за свет отложили на пару лет. Правительство встало на сторону губернаторов, опасавшихся роста тарифов, и отказалось от введения во всей России социальной нормы на электроэнергию с 1 июля. Теперь власти регионов смогут отсрочить введение соцнормы еще на два года. За этот срок губернаторы должны разъяснить населению, что нововведение затронет лишь наиболее обеспеченных.

Правительству предстояло сделать непростой выбор между риском роста социальной напряженности и поддержкой промышленности в период экономического спада. Белый дом склонился в сторону социального мира: Дмитрий Медведев перенес введение соцнормы на электроэнергию. Подводя итоги пилотных проектов по введению соцнормы в шести регионах страны, он заявил: «У нас сейчас нет точных данных, что и как будет происходить». В итоге вместо повсеместного введения соцнормы с 1 июля правительство разрешило регионам самим определять срок. По словам премьера, регионы при этом должны учитывать доходы населения и состояние жилищного фонда. Заместитель главы Минстроя Андрей Чибис пояснил, что регионы смогут принять решение в течение двух лет, а за это время провести разъяснительную работу, чтобы снять социальное напряжение.

Соцнорма устанавливает максимальный объем потребления электроэнергии на человека в месяц, за который надо платить по низкой цене, за превышение расхода – по повышенному тарифу (но не более чем на 30% в первый год). Регионы к 1 марта должны были определить уровень тарифа за сверхнормативное потребление и скидку в рамках соцнормы.

Результаты внедрения соцнормы в пилотных регионах действительно сильно различаются. По данным Минстроя, в нее вписалось 80-90% домохозяйств, но в Забайкалье в соцнорму попали только 9% домохозяйств из одного человека, в новостройках бизнес-класса с электроплитами 43% семей вышли за ее пределы.

Соцнорму успели раскритиковать и «Общероссийский народный фронт», потребовавший от правительства обоснований, почему эксперимент можно признать удачным, и «Единая Россия», которая, как сообщило агентство «РИА Новости», поддержит ее, если итогами пилотов довольно население.

Но главы регионов не слишком охотно будут вводить реформу. Как пояснил «Ъ» источник в правительстве, отдавая соцнорму на откуп регионам, Дмитрий Медведев прислушался к позиции губернаторов. Многие из них выступали против, опасаясь роста тарифов. О нежелании участвовать в эксперименте в 2013 году говорил губернатор Приморья Владимир Миклушевский. А мэр Москвы Сергей Собянин обращался к Владимиру Путину с просьбой позволить регионам самим определять, когда следует вводить соцнорму. Оба они вчера участвовали в заседании экономического совета под руководством президента, где первым вопросом в повестке стояла соцнорма, говорит источник, близкий к одному из его участников. Принимать решения по этому вопросу будет правительство, пояснил «Ъ» пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Политические риски соцнормы власть должна учитывать, многие люди воспринимают это предложение очень эмоционально, соглашается Андрей Чибис. «Итоги пилотных проектов позволят наглядно убедить население, что новый механизм позволит платить меньше»,– добавляет он.

Но одной из главных целей соцнормы было сокращение перекрестного субсидирования: в среднем тарифы для населения в 1,8 раза ниже экономически обоснованного уровня, разница покрывается повышением цен для промышленности. Дмитрий Медведев вчера настаивал на решении проблемы «перекрестки», но альтернативных способов не предлагал. «Промышленности не грозит никаких последствий, за счет повышения тарифов для населения эти проблемы не решить»,– уверен Александр Григорьев из ИПЕМ. По его мнению, для снижения «перекрестки» нужен порядок в электросетях, а пока и промышленность, и население оплачивают их неэффективность. Перекрестное субсидирование особенно чувствительно при экономическом спаде, но введение соцнормы – это только один из способов решения проблемы, отмечает директор НП «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев.

kommersant.ru

Деньги в розетку

Правительство предложит гражданам абонентскую плату за электричество.

У правительства появилась новая идея, как собрать с населения больше денег за электричество. ФСТ предлагает ввести «абонентскую плату» – выделить долю в ежемесячных платежах и закрепить ее как оплату услуг по передаче электроэнергии. Тогда у граждан, которые уже платят за свет, расходы не изменятся, но владельцы пустующих «инвестиционных» квартир или коттеджей, которые не платят ничего, компенсируют электросетям затраты на свое подключение. Но участники рынка считают, что «население устало от реформ» и абонентская плата может вызвать столь же негативную реакцию, как отложенная недавно соцнорма электропотребления.

Руководитель ФСТ Сергей Новиков предлагает обдумать возможность выделения в платежах населения за электроэнергию фиксированной ставки за доступ к энергетической инфраструктуре. Речь идет о том, чтобы, «не увеличивая или даже уменьшая платеж для малоимущих потребителей и среднего класса», перенести часть нагрузки по оплате передачи электроэнергии на владельцев построенных, но простаивающих коттеджных поселков или тех, кто приобретает несколько квартир для перепродажи. «Это относится, например, к новым районам массовой дачной и коттеджной застройки, где дома появились, инфраструктура построена, но потребление – ноль»,– говорит он. Затраты на эту инфраструктуру ложатся в тариф на передачу, который оплачивают все потребители региона, поясняет господин Новиков. По его словам, введение постоянной платы привело бы к появлению новых плательщиков.

Жители России платят за электроэнергию в 1,8 раза ниже экономически обоснованного уровня. Эту субсидию компенсируют за счет генерации (регулируемые договоры по низкому тарифу) и перераспределения тарифа на передачу электроэнергии.

Но субсидирование пропорционально удельному потреблению, и на обеспеченные домохозяйства приходится большая доля субсидии, чем на малоимущие (по подсчетам энергетического центра «Сколково», верхний дециль – 500 руб. в месяц на домохозяйство, а нижний – всего 226 руб.). Одним из механизмов борьбы с перекосом должна была стать соцнорма электропотребления, при которой перерасход электричества оплачивается по более высокой ставке, но правительство пока отложило ее введение на два года.

Величина «абонентской платы» подлежит обсуждению, считает Сергей Новиков, подчеркивая, что она точно не может быть равной полной компенсации всех расходов сетей на строительство инфраструктуры. «Это лишь ее часть, которая призвана более правильным образом перераспределить нагрузку»,– говорит он, добавляя, что концепция пока не проработана.

«Подобные инициативы высказывались экспертами неоднократно, идея заслуживает детального изучения»,– сообщили «Ъ» в Минстрое. По словам главы правления НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Натальи Невмержицкой, подход, когда потребители платят некую базовую сумму независимо от потребления электроэнергии, в мировой практике существует: «Это особенно необходимо, когда потребитель не берет на себя издержки по строительству сетевых мощностей и практически бесплатно получает доступ к энергосети – то, что называется льготным техприсоединением». Сейчас потребитель на напряжении до 15 кВт может присоединиться к сети за 550 руб., тогда как затраты на это могут достигать 1 млн руб. Эту льготу широко используют для того, чтобы повысить стоимость земельного участка и перепродать его, и правительство уже ограничило право доступа к этой льготе одним разом в три года. Издержки на строительство сетей по заявкам на льготное техприсоединение составляют десятки миллиардов рублей в год, говорит госпожа Невмержицкая. В «Россетях» «Ъ» сообщили, что приветствуют меры, которые приводят к сокращению объема неоплаченного техприсоединения.

Исполнительный директор НП «ЖКХ Развитие» Алексей Макрушин отмечает, что введение абонентской платы справедливо с точки зрения компенсации затрат на подключение потребителей, которые затем ничего не платят или платят мало, но при этом снизятся стимулы к экономии электроэнергии. Но самая большая проблема – это реализация этой меры, говорит он. Население, поясняет эксперт, устало от реформ, сейчас болезненно идет введение соцнормы, и переход к двухставочным тарифам может «вызвать негативные социальные последствия на ровном месте».

kommersant.ru